Frank Tenpenny jest skorumpowanym policjantem LSDP, członkiem C.R.A.S.H, czyli grupy stworzonej przez policję do walki z przestępczością zorganizowaną w Los Santos. Jest głównym antagonistą GTA: San Andreas. Od czasu stania się stróżem prawa, Tenpenny szybko wyrobił sobie nazwisko w mieście za sprawą mocnych nacisków na okoliczne gangi, którymi manipulował w sprytny sposób, doprowadzając między nimi do wojny. Maczał palce w handlu narkotykami, morderstwach i każdym innym nielegalnym przedsięwzięciu w Los Santos.
Tenpenny jest niezwykle sadystycznym i impulsywnym antagonistą. Głównego bohatera gry traktuje jako swojego psa. Szybko wpada w złość, jeżeli coś nie idzie po jego myśli. Co więcej, nie wydaje się mieć żadnych skrupułów w nadużywaniu przemocy fizycznej i werbalnej wobec innych osób.
Twierdzi, że jego podejście do pracy polega na "procentach". Przymyka oko na wybrane zbrodnie, aby osiągnąć w swoim mniemaniu większe dobro. Tenpenny wywiera szkodliwy wpływ na dobrych gliniarzy, przekonując ich, by porzucili swoje ideały i pomogli mu w jego wyrachowanych zajęciach. Policjant postrzega większość ludzi jako narzędzia i eliminuje wszystkich, którzy przestają być dla niego użyteczni, albo staną mu na drodze, wliczając w to nawet jego kolegów. Tenpenny jest megalomanem i uważa, że stoi ponad prawem. Wierzy, że ponieważ wykonuje dobrą robotę, ma prawo wzbogacić się kosztem miasta. Głosu podłożył mu legendarny Samuel L. Jackson, na którym wygląd Franka jest zresztą w pewnym stopniu wzorowany.